“行政執(zhí)法大檢查”活動(dòng)自本月1日開展以來，備受市民關(guān)注。在這項(xiàng)主要針對(duì)行政執(zhí)法行為的檢查活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)亂作為、不作為等，都是查處的重點(diǎn)。

日前，記者從市政府法制辦了解到，在現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)限的單位，去年共有16家沒開出過一張罰單，市愛衛(wèi)辦名列其中。

“禁煙控?zé)煛钡膱?zhí)法權(quán)屬愛衛(wèi)辦，但為何愛衛(wèi)辦一整年都沒開過一張罰單？本月26日，記者展開調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)：禁煙標(biāo)識(shí)不少，吞云吐霧者也不少

當(dāng)天上午，記者來到龍?bào)粗新飞系娜瘀螣齻t(yī)院。在一樓外科診室，一位身穿白大褂的醫(yī)生一邊往外走，一邊點(diǎn)燃了一支煙。隨后，他叼著煙在候診廳里走來走去。有病人上前與他交談，他都熱情回應(yīng)。不過，點(diǎn)燃的煙一直沒離開過他的手指。

在市第一醫(yī)院，一些前來就診的患者手夾香煙就走進(jìn)了門診大廳，而在該院門診大廳和樓梯口等處，都掛著“嚴(yán)禁吸煙，違者罰款”的禁煙標(biāo)識(shí)。

在長(zhǎng)樂路沃爾瑪超市一樓一處空曠區(qū)，四五十人聚在這里，自帶折疊桌椅打起牌來。“這里有空調(diào)，涼快。”一位打牌者說。記者看到，這塊區(qū)域共有近10張牌桌，地上隨處可見煙頭，還有人邊打牌邊抽煙。

記者又走訪了新街口、石鼓路附近的一些餐館，發(fā)現(xiàn)禁止吸煙的標(biāo)識(shí)不算少，但煙霧繚繞的現(xiàn)象卻常見。在新街口三元巷一家不大的餐館，有四五位客人一邊喝著酒，一邊在“吞云吐霧”。面對(duì)記者詢問，餐館一位工作人員卻反問道：“客人抽煙有什么關(guān)系？”

商家：只要求掛標(biāo)識(shí)，沒人來查處

在常府街一家咖啡店，大廳醒目位置掛有禁煙標(biāo)識(shí)，但8桌客人中，有3桌客人在抽煙。

“客人抽煙，你們不管？”記者詢問一位服務(wù)員。

“我們沒有專門的吸煙區(qū)，所以沒法管。”這位服務(wù)員回答。

“不是說公共場(chǎng)所禁止吸煙嗎？”記者指著墻上的禁煙標(biāo)識(shí)問。

“我們只知道這個(gè)一定要貼，不過從沒人來管過。”

在新街口附近一家西餐廳，吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)被分在餐廳兩邊。一位負(fù)責(zé)人稱，餐廳確實(shí)該禁煙，但有客人吸煙，他也不能將其趕出去，所以只能將吸煙和非吸煙人群分開，以減少矛盾。

據(jù)了解，早在1995年，我市就出臺(tái)了《南京市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》，規(guī)定在學(xué)校、圖書館、候車室、休閑娛樂場(chǎng)所等七大類公共場(chǎng)所禁煙，并規(guī)定愛衛(wèi)辦為主管部門。2011年5月1日，衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》啟用，該細(xì)則將禁煙場(chǎng)所放寬到包括飯店等在內(nèi)的所有公共場(chǎng)所。

不過，記者從市法制辦了解到，從2011年至2012年兩年間，作為禁煙控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T愛衛(wèi)辦僅開過一張罰單：2011年，藍(lán)灣咖啡南湖店被建鄴區(qū)愛衛(wèi)辦處以600元罰款，因?yàn)樵摰晡丛诘陜?nèi)張貼禁煙標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)人接受檢查時(shí)手里還夾著香煙。

愛衛(wèi)辦：人手不足、沒有經(jīng)費(fèi)

一方面是公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象屢見不鮮，另一方面則是手中握有執(zhí)法權(quán)卻不執(zhí)法，這是為何？

市愛衛(wèi)辦調(diào)研員王永義接受采訪時(shí)說，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市愛衛(wèi)辦拿到執(zhí)法證的只有8人，包括一人是病號(hào)長(zhǎng)期休養(yǎng)在家，其他人還要負(fù)責(zé)全市的病媒生物防治、農(nóng)村廁所改造、衛(wèi)生宣傳等工作。“香港700多萬人口有100多人管理禁煙控?zé)煟磕杲?jīng)費(fèi)2個(gè)億；而我們沒有經(jīng)費(fèi)，靠8個(gè)人管全市800萬人，肯定忙不過來。”他說。

王永義還告訴記者，現(xiàn)在群眾反映最多的吸煙問題在飯店，全市有大大小小3萬多家飯店，其中2萬多家中小型餐飲企業(yè)或多或少存在吸煙問題，但他坦陳說管理起來有點(diǎn)難。

“《南京市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》對(duì)控?zé)煵涣Φ墓矆?chǎng)所有具體處罰細(xì)則，但飯店沒包含在內(nèi)，而《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將飯店包含進(jìn)去，卻沒有處罰細(xì)則，所以對(duì)餐飲企業(yè)的吸煙問題，我們很難進(jìn)行處罰。”王永義說。

市法制辦：行政單位不作為將追責(zé)

記者在采訪中還了解到，去年一共有16家行政執(zhí)法單位開出了“零罰單”，包括財(cái)政局、體育局、計(jì)生委、科委、雨花臺(tái)烈士陵園管理局等單位。市法制辦主任薛宏表示，行政執(zhí)法權(quán)不僅是一項(xiàng)權(quán)力，更是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。若在實(shí)際管理過程中確有管理需要，采取說服教育等其他措施又起不到明顯效果，需要予以處罰的，有關(guān)執(zhí)法部門卻不執(zhí)法，那就屬于不作為。

記者昨在采訪中了解到，去年，隨著全市行政權(quán)力下放工作的進(jìn)行，市愛衛(wèi)辦的行政執(zhí)法權(quán)限也被下放到區(qū)縣，這有助于緩解人手不足的問題。

玄武區(qū)愛衛(wèi)辦一位戴姓科長(zhǎng)介紹，自接手這項(xiàng)權(quán)力后，包括確立執(zhí)法人員、申請(qǐng)愛衛(wèi)執(zhí)法證等方面，他們走了一系列流程，上個(gè)月才結(jié)束。“現(xiàn)在我們已申請(qǐng)到19張愛衛(wèi)執(zhí)法證，并已就全區(qū)的愛衛(wèi)工作進(jìn)行檢查，開出了五六張《責(zé)令整改通知書》，如果有整改不到位的，我們將會(huì)進(jìn)行處罰。”戴科長(zhǎng)說。

他還透露，他們又申報(bào)了30張愛衛(wèi)執(zhí)法證，目前還在審批中。“以后基本不會(huì)出現(xiàn)人手不足問題。”

據(jù)了解，其他區(qū)的愛衛(wèi)辦也正在對(duì)接行政權(quán)力下放，增加愛衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)員數(shù)量。

實(shí)習(xí)生 楊白雪玉